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    《关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知》文件解读

    2019-05-06

    来源:(人社部)

      【前言】近日,为加快落实党的十九大提出的“建立全国统一的社会保险公共服务平台”、“提供全方位公共就业服务”等改革任务,推动“互联网+政务服务”、“放管服”等改革要求落地,人力资源社会保障部办公厅按照《“互联网+人社”2020行动计划》的有关部署,印发了《关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知》(人社厅发〔201945号)(以下简称《通知》)。人力资源社会保障部信息中心有关负责人就全面开展电子社会保障卡(以下简称电子社?ǎ┯τ霉ぷ骰卮鸺钦咛嵛。

      【问答】

      1:请问《通知》的总体考虑是什么?

      答:经过各级人力资源社会保障部门多年努力,社会保障卡(以下简称社?ǎ┏挚ㄈ耸汛12.5亿人,覆盖89.6%人口,在就业服务、社保缴费与待遇领取、就医购药以及其他民生服务方面广泛应用,成为人民群众方便快捷享受民生服务的身份凭证和重要载体。

      伴随信息技术日新月异的发展,群众对政府公共服务的方式与品质也有了更高期待,社?ǔ挚ㄈ嗽诨チ峡焖、便捷享受人社服务的需求也愈加迫切。因此,我们将社?ǜ秤琛巴ā毙翁,将实体社?ㄑ莼梢越岷鲜只褂玫牡缱由绫?,使群众通过电子社?ㄔ谙呱媳憬莸叵硎苋松绶窦捌渌裆。

      2:请问《通知》主要包含了哪些内容?

      答:《通知》从便利群众的视角和面向全国的高度,阐述了电子社?üぷ鞯闹匾庖、工作目标、基本原则,提出全面开展电子社?ㄓτ玫牧罹咛骞ぷ魅挝窦熬咛逡,计划用2-3年时间逐步实现电子社?ǖ墓惴河τ,形成社?ㄏ呱舷呦孪嘟岷系淖酆嫌τ媚J。

      3:请简要介绍电子社?,它与社?ǖ墓叵凳鞘裁?

      答:电子社?ㄊ巧绫?ǖ南呱闲翁,与实体社?ㄒ谎,是持卡人线上享受人社服务及其他民生服务的电子凭证和结算工具。

      电子社?ㄗ裱骋槐曜,由全国社?ㄏ呱仙矸萑现び胫Ц督崴惴衿教ǎㄒ韵录虺迫绫?ǚ衿教ǎ┩骋磺┓、统一管理、统一验证,与实体社?ㄒ灰欢杂、唯一映射、状态相同、功能相通。

      电子社?ㄒ劳腥绫?ǚ衿教,形成社?ㄏ呱峡尚派矸萏逑、支付服务体系和数据融合服务体系。

      4:如何实现《通知》中要求的社?ㄏ呱舷呦氯诤?线上线下融合会给持卡人带来什么新的体验?

      答:实现社?ㄏ呱舷呦氯诤,需要适应不同人群、不同业务场景的多元化用卡需求和习惯。我们通过建立社?ǖ南呱舷呦掠τ锰逑、服务体系和管理体系,来实现社?ㄏ呱舷呦氯诤,这三个体系正在不断丰富和完善,三个体系之间将有机契合。

      未来,持卡人可根据自己的用卡习惯,在不同的用卡场景下,自由选择使用实体社?ɑ虻缱由绫?。忘带实体社?ㄊ,手机里的电子社?ㄒ材芡褂。如果挂失了实体社?,电子社?ㄒ膊荒茉偈褂。

      5:请问群众申领电子社?ㄖ,电子社?ㄓ心男┕δ芎陀猛?

      答:电子社?ㄗ魑呱仙矸萑现て局,可以代替实体社?ㄔ诨チ鲜迪稚矸萑现。电子社?ǹ赏ü锾卣魇侗鸺际,实现持卡人的线上待遇资格认证,参保人不用再跑腿做认证。电子社?ɑ箍捎糜谡衩呕镜目焖僮⒉岷偷锹,例如在国家或省的政务服务平台、人社部门公共服务网站等登录页,可以用电子社?ㄉǘ胧迪挚焖僮⒉岷偷锹。

      群众申领了电子社?,能够在互联网上查询社保参保信息、就业人才服务信息、个人就业信息、职业培训信息、职业资格信息、职业技能等级信息、创业担保贷款扶持信息等等。

      电子社?ɑ鼓苌臧煜呱弦滴,包括就业创业服务、社保服务、劳动用工服务、人才服务、调解仲裁服务等多类业务,可以在网上完成申办。

      电子社?ㄍ本哂幸贫Ц豆δ,可用于线上参保缴费、考试缴费、培训缴费、医疗费结算等等。许多城市已通过电子社?ǹ司鸵焦阂┓窆δ,在就医时出示手机端电子社?,看病后不用排队就可直接线上结算,或者在购药时完成扫码支付。

      以上各项服务将结合各地的工作进度逐步开通。社保类功能也将在全国统一的社会保险公共服务平台门户上线。

      6:请问电子社?ㄔ谌松缫滴窳煊蛴τ猛,将如何开放服务能力,支撑民生保障? 

      答:电子社?ň弑傅纳矸萑现、生物特征识别、移动支付等能力对相关政府部门和机构开放,用于支持相关民生服务:

      一是向政务服务领域开放,支持各级政务大厅、政务门户网站、政务APP等使用电子社?,实现身份认证和快速登录。支持医保移动支付(门诊、购药、住院)等就医一卡通应用。

      二是向智慧城市服务拓展,发挥电子社?ㄉ矸萜局すδ,与交通出行、公用事业、小额支付等场景结合,推进在入园、入馆、出行等方面的应用。

      三是向金融服务开放,提供电子社?ń煞阎Ц斗,实现相关民生缴费和待遇发放,探索社?ㄒ姓嘶呱嫌τ、银行账户身份核验、信用服务等方面合作。

      7:电子社?ǹ梢栽谀男┣郎炅?

      答:电子社?ń柚骼APP、网站等渠道端具有触达用户的能力,可以在人力资源社会保障部门APP、政务服务APP、合作发卡银行APP、规范的社会民生服务APP等多渠道申领电子社?。目前全国已有138APP或网站开通了电子社?ǚ,已开通的APP或网站列表可在人力资源社会保障部门网站查询,持卡人自愿选择APP完成申领。

      8:在信息时代,如何保证电子社?ǖ陌踩?

      答:电子社?ɑ谑堤迳绫?ò踩逑,建立了电子社?ㄏ呱鲜褂玫陌踩,由全国社?ǚ衿教ㄍ骋磺┓⒑凸芾,信息安全可溯。

      在电子社?ㄓτ霉讨,《通知》要求各地规范线上用卡的业务流程,加强数据全生命周期安全管理,实现线上业务可信安全访问、接入安全管理、应用风险防控及安全可追溯,确保个人数据安全、线上业务安全和资金交易安全。

      对第三方渠道APP采取授权管理,渠道接入前需通过功能测试和安全测试。涉及个人基础信息、个人业务信息的数据,需经过个人授权、部门授权、渠道授权,确保数据安全和应用安全。全国社?ǚ衿教ń⑾呱弦滴穹梦识缦辗揽鼗,对存在风险隐患的业务及渠道组织整改,必要时暂;蛑罩瓜喙胤。

      9:人社部门将如何推动这项工作?

      答:电子社?ú捎猛撤纸岷、全国共建的模式,全国统一制定电子社?际、管理和开放服务标准;部级建设全国社?ǚ衿教,与各级人社业务系统通过金保工程业务专网互联,与相关金融机构、社会服务机构建立总对总接口;地方各级人力资源社会保障部门建设本地应用平台,以电子社?ㄎ,开展各项人社业务的线上应用。电子社?ㄓτ猛平ぷ髦,部、省、市三级分工明确、协同联动,自上而下形成合力、共同推进,充分发挥社?ㄈ慌唐、一张网的核心优势,共同完成工作目标。

      10:《通知》提出了哪些工作目标?

      答:我们要求各地要利用2-3年时间,实现电子社?ü惴河τ,形成社?ㄏ呱舷呦伦酆嫌τ媚J。

      2019年,各地以身份认证、人社查询类业务为电子社?ɑ∮τ贸【,逐步拓展至就业服务、参保缴费、就医购药结算等高频高粘性应用场景,探索集成其他民生服务应用。今年要在所有地市实现签发应用全国统一标准的电子社?,不低于10%的持卡人(即至少1亿人)领取电子社?,所有地市均开通移动支付服务。

      2020年,不低于25%的持卡人领取电子社?,普遍应用于线上身份认证、就业人才服务、社保信息查询、人社业务缴费、就医购药结算等业务场景,完成地方模式向全国社?ǚ衿教ㄍ骋恢Ц督崴隳J降那谢。

      2021年,形成实体社?ㄓ氲缱由绫?ü惴盒⒂玫南呱舷呦隆耙豢ㄍā狈窆芾砟J,为其他政务服务、金融服务、智慧城市服务领域深入应用电子社?ㄌ峁┤嬷С。

      在全面推进电子卡应用的同时,也要求各地要完善工作机制,夯实基础保障和服务。



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